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国企纪检监察职能之我见
文/杨小艺    图/  责任编辑/ 李毅    2019年12月06日   [ ]

  

随着改革开放和市场经济体制的转变,国有企业正逐步向现代企业体制转换,在市场经济日新月异的冲击下,国有企业的监督职能就显得愈加突出。国有企业纪检监察部门作为党风廉政建设和反腐败工作的重要职能部门,履行着监督执纪问责的重要职责。作为“一般不说话,说话不一般”的纪检监察机关,其位高权重,在国企中体现着不可替代的重要作用。然而,新形势下的国企纪检监察工作,仍然有很多问题没有解决,直接影响着国企纪检监察职能的发挥。

为何国有企业一定要设立纪检监察部门?首先要明确国有企业纪检监察机构的主要职能。这主要分为纪委和监察部门两个部分。

纪委,是党的纪律检查机关,其主要任务是维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线方针政策和决议的执行情况。各级纪律检查委员会还要经常对党员进行遵守纪律的教育,作出维护党纪的决定。

监察部门,是参与制订美高梅内部审计检查制度并贯彻执行,根据确定的审计或监察对象,编制审计方案。定期和不定期地向上级报告审计监察工作的状况,提出管理措施的建议。

众所周知,在全面从严治党的新形式下,做好纪检监察工作对于营造国有企业风清气正干事创业的良好政治生态、保障国有资产保值增值、深化国有企业改革均具有重要意义和作用。在国有企业当中,国有资产缺乏天然的产权主体,即产权为国有,企业的经营者从本质上说都没有最原始的利益冲动,往往也就缺乏对国有资产发自内心的主动维护,简言之,就是“多一事不如少一事”。另外,企业管理是一个闭环的链条管理。如果没有一个完整的管理流程推动和考核经营者主动维护国有资产的安全,就更容易造成经营风险。因此,国有企业设立纪检监察部门十分之必要。

然而,有许多因素制约着国有企业纪检监察职能的发挥。

一是,“双重领导”落实不到位,容易导致监督执纪出现“宽松软”现象。由于体制因素,国企纪检监察机关接受双重领导。这种体制容易导致在工作开展过程中存在许多不变因素。比如,单位内部出现的违纪违规案件,本单位领导很可能从对本单位影响、违纪违规人员身份地位、人缘关系等因素考虑,往往要求大事化小,小事化了;但上级单位一般会态度明确地要求严肃问责,坚决查办。再比如,作为企业内设的机构和部门,纪检监察相关部门的工作人员工资待遇、晋升提拔等职业规划渠道也都深受企业领导决定。在开展纪检监察工作的时候,如果不为本企业生产经营和各种利益考虑,就很容易导致领导不满意、同事不喜欢的尴尬处境。

二是,纪检监察队伍人员素质有待全面提高。为数不少的国企纪检监察工作尚处于初级阶段,办案经验少,处理问题的方法也不够丰富,纪检监察人员往往业务素质综合程度不够高,业务水平跟不上新形势发展对纪检监察工作的高要求。

三是,立场难以融入企业核心。作为商贸企业,核心是生产经营活动,实现效益。作为商贸企业的纪检监察组织,本质上是保护干部。但如果没有从企业生产经营这个特征去考虑,仅仅只是严苛强调执法执纪的话,将不利于企业生产经营核心,本末倒置,导致监管职能难以有效发挥。这才真正有悖于纪检监察的初衷。

那么,要如何才能真正强化国企纪检监察工作呢?

个人认为,首先还是要明确国企纪检监察工作的组织地位。双重领导,从本质而言,是强化了纪检监察工作的重要性,但还是应当明确,是以上级主管部门的领导为主。并且,国企纪检监察组织应该明确角色定位,并按规定积极参与企业美高梅活动决策。

其次,应健全法规制度,促进纪检监察工作法制化、制度化。例如:建立健全民主集中制原则,坚持民主测评制度,坚持职工代表大会制度,坚持党风廉政责任制等等。

再次,可按照一定比例足额配备专职纪检监察工作人员,并设立兼职纪检监察联络人员。这样的兼职纪检监察联络人员可覆盖到美高梅的各个部门,各个专业,各个层级,这便于在美高梅范围内建立横向与纵向交叉的大纪检监察网络,十分有利于纪检监察工作上下沟通,横向交流和信息反馈,有利于纪检监察工作全覆盖。

最后,应当着力提高纪检监察工作人员业务素养,可组织美高梅纪检监察部门人员到其他经营性质相似的优秀企业交流学习纪检监察工作,取长补短,提升纪检监察综合能力。

 
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